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不管罗马使节是否震惊，波斯亡国，并入大唐的领土范围，这却是不争的事实，杜荷十万大军步步紧逼，没有准备好的罗马军队在阿拉伯特区驻军被全灭之后就胆怯了，罗马皇帝咬着牙看着唐军二百多门火炮一字儿排开，对准了罗马军团，只好铁青着脸宣布退军，把波斯的领土拱手让给了唐军，大唐的领土再一次扩张了二分之一。

至此，承和初年最大的军事行动以大唐的全胜告终，波斯帝国这个有着四百年悠久历史的国家成为了历史，取而代之的是具有过渡性意义的波斯特别行政区，以及未来即将出现的旧波斯五道七十二州之地，与此同时，阿拉伯特区的废除和道州县的建立已经迫在眉睫，皇帝李承乾不得不用全部的精力准备即将到来的事情，并且开始思考起了恢复前汉州郡县三级制度的可能性。

国土太大，而行政区划太多，道并不是行政区划名词，而是具有巡查监视意义的名词，道的长官没有行政统辖权，只是负责监察道内州县二级官员的违法行为，保持官员队伍的纯洁，这在贞观初期大唐的领土范围局限于前秦范围的情况下，是可行的。

但是随着大唐国土的扩张，到了承和二年，大唐领土范围已经是贞观四年的四倍有余，这样庞大的领土范围不仅仅在交通问题上面临着严峻的考验，也在行政方面考验着大唐的官员和皇帝，一份奏折要是从波斯或者阿拉伯送到长安城，没有个把月是不可能的，飞鹰传书是用于血滴子的绝密情报传递，数量少，隐秘性强。不能公诸于众，所以当然要排除，那样的话，仅仅靠马力，会误了大事。

在这样的前提下，加上朝廷官员屡屡上奏说奏折的数量空前庞大。他们已经不堪重负，急切的需要增加朝官来处理文件，李承乾不想造成朝官过于臃肿的情况，也不想做这种亡羊补牢的事情，他觉得把事情在源头处解决掉就好了，于是，他开始考虑恢复三级行政区划的可能性。

汉代的三级区划制度之所以到了后期会造成军阀割据，就是在汉灵帝末年因为宗正刘焉的一个居心不良的谋划而造成的，那就是恢复州牧制度。给予州牧军政全权，用以歼灭各地黄巾军和其余的造反军队，稳定皇朝统治，汉灵帝不知道这是刘焉的居心不良，答应了，还封了刘焉一个益州牧，刘焉跑到蜀地做起了土皇帝，杀了朝廷任命的汉中太守。自保去了，天下之势就此变更。

州牧拥有了军政财三权。本该分立的三权被一个人掌握，那么就很明显了，州牧就是一州的皇帝，而汉代的正统官职州刺史只有行政权，州牧制度只是在战时设置，战后即收回。可是汉灵帝被忽悠的很厉害，加上不怎么灵光，死的又快，州牧制度没有废除，地方军阀势力开始滋生。

大唐的军政分离已经有十多年了。参谋总部横在军政中间已经断绝了军政重新合二为一的心思，如果说此时恢复三级制度，或者干脆把道实权化，会不会好一些呢？

李承乾没有去打扰苏宁，他知道目前苏宁正处于麻烦之中，流言四起，查案没有进展，大唐最聪明的人陷入了人生中最大的麻烦之中，李承乾觉得苏宁已经很麻烦了，就提笔写了一封亲笔信询问一下苏宁关于道实权化的意见，没有召见他。

正如李承乾所料，李承乾忙于国务，而苏宁忙于家务，苏宁基本上已经确定了自己府内有内奸，还是隐藏得很深的内奸，这个内奸用心险恶，对于大唐有深深的恶意，一定要除掉，更别说他还在自己的府上，这简直就是打自己的脸，不得不说，这会给自己带来很大的影响。

苏宁派出了自己的得力干将，全部可以信任的家臣明察暗访，查来查去，倒是查出了一个瞒着苏府把自己的弟弟偷偷带到府中吃饭的小子，家里面吃不饱，府里面吃得好却留不下来，他只好偷偷的把弟弟带到苏府里面，等到饭点就在大家的掩护下给弟弟带一份饭食吃，苏宁哭笑不得，允许他把他弟弟带到府中做活，抵消其罪过。

一个月之后，小夏子夏言面色凝重地来到苏宁房中，把调查报告交给了苏宁，他的调查报告显示整个府中无论是有家室还是没有家室的，似乎都没有嫌疑，王辉带领根小队暗地查询，也没有发现什么不好的地方，似乎府内的下人都是很老实的做工，没有出格的情况发生，这让苏宁大惑不解，如果不是府内的下人，难道是府外的？

府外的下人，和苏府来往频繁的只有秦府下人，李府下人，李二陛下的行宫都是些宫廷老人，忠诚度不用多问。

秦府下人，自从秦琼逝世之后，就辞退了很多，剩下的都是在秦府伺候秦家人几十年的老人，李靖府中也是一样，最年轻的一个是贞观四年和苏宁成为李靖弟子同时进入李府做事的人，至今也有十八年了。

都是老人了，哪里来的内奸？要是内奸的话会潜伏十八年才开始动作？敌营十八年？间谍剧？苏宁尘封已久的记忆突然浮现，电视剧，电影，敌营十八年，潜伏，真的好怀念啊，不知道有没有机会再看一次呢？要是神机还在的话……